陕西省全过程工程咨询试点工作从2018年10月底正式启动，陕西省建设监理协会积极协助陕西省住建厅建管办组织开展试点工作，现将陕西省建设监理协会全过程工程咨询试点主要工作报告如下。

　　一、陕西省建设监理协会全过程工程咨询试点主要工作

　　一）2018年3至5月底陕西省建设监理协会组织全省全过程工程咨询调研

　　调研表明：

　　1、21家企业（16家监理为主、5家造价为主）有不同阶段项目管理项目100个以上。

　　2、工业设计院下辖监理企业有数个勘察设计、施工准备、施工阶段项目管理项目，这些项目已具有提供全过程工程咨询服务的基本特征。如：

　　1）铁一院监理公司秘鲁利马地铁二号线特许经营权综合监理；

　　2）中建西北院监理公司幸福林带（也是陕西省全国唯一试点）项目；

　　3）四方监理（属于启源设计院下辖）10个中国驻外机构建筑项目；

　　4）西北民航监理10余个PPP通用机场项目等。

　　3、这些项目中80%以上是建筑类，提供施工准备、施工阶段项目管理服务的；个别提供造价咨询、代建、BIM咨询单项咨询服务；鲜有决策、勘察设计阶段项目管理服务的；缺乏投融资类服务的。

　　4、调查包括部分造价企业，未涵盖勘察设计企业；至2018年底补充调研后，考虑统计不全因素，全省近五年来不同阶段全过程工程咨询项目已近300个，反映出陕西省已有一定的全过程工程咨询市场需求。

　　二）陕西省全过程工程咨询经验交流会

　　2018年5月31日，陕西省建设监理协会在西安古都大酒店召开陕西省全过程工程咨询经验交流会，300人与会，汇编了17家监理企业、2家建设单位提供的经验交流材料，8家企业大会交流，2家建设单位大会书面发言，并到国家开发银行西安数据中心现场观摩，该项目建设单位提交了大会书面交流材料，对普迈项目管理公司提供的施工准备、施工阶段项目管理服务相当满意！

　　当时陕西省还未列入全国试点，本次交流会客观上为陕西省争取列入全国试点省份起到了催化剂作用，也起到了为陕西省全过程工程咨询试点工作推进舆论准备作用。

　　三）陕西省住建厅全过程工程咨询试点工作座谈会

　　2018年6月21日陕西省建设监理协会协助陕西省住建厅在止园饭店召开陕西省全过程工程咨询试点工作座谈会，各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市住建主管部门建筑市场管理科部门主要负责人，省监理、造价协会负责人，部分监理、造价企业负责人参加会议。

　　张占学副主任主持并发言，他指出经省厅努力住建部已原则同意陕西省列入试点省份，省厅已草拟《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》，为便于操作实施，召开本次座谈会。

　　张百祥介绍了陕西省建设监理协会全过程工程咨询调研情况，指出全过程工程咨询服务实践走在试点前面了，全省400家监理企业，会员约300家，其中提供全过程工程咨询服务的约占7%.当时住建部只是原则同意还未正式批复陕西省列入试点省份。

　　本次座谈会将陕西省全过程工程咨询试点工作提到了议事日程上。

　　四）中国建设监理协会全过程工程咨询与项目管理经验交流会

　　2018年7月3日中国建设监理协会在贵阳召开中国建设监理协会全过程工程咨询与项目管理经验交流会，500余人与会，8家企业大会交流。

　　其中：陕西省提供的秘鲁利马地铁二号线特许经营权综合监理（即除运维阶段外的全过程工程咨询服务）交流材料，是唯一一篇涉外全过程工程咨询服务交流材料，引起全国代表的高度关注！30篇交流材料进入汇编，其中我省四方监理某个中国驻外机构建筑项目全过程工程咨询服务材料入编。

　　7月4日，全国试点企业举行试点情况报告会议，陕西省建设监理协会商科会长与会。

　　五）住建部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函

　　2018年10月15日《住建部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》（建办市函〔2018〕94号）

　　“同意你省开展全过程工程咨询试点工作。请按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）要求，借鉴国际先进经验，因地制宜，改革创新，健全全过程工程咨询管理制度，培育全过程工程咨询服务企业，推进试点项目的组织实施，积极稳妥地开展试点工作。”

　　至此，陕西省成为全国第九个全过程工程咨询试点省份。

　　六）陕西省住建厅陕西省全过程工程咨询试点宣贯会

　　2018年11月30日，在中国启源工程设计研究院四楼报告厅召开陕西省全过程工程咨询试点宣贯会。住建厅张占学、郑海平、李萍、省造价协会彭吉新、省监理协会商科、各试点企业百余人与会。

　　会议由省住建厅郑海平主持，宣读住建厅《关于开展全过程工程咨询试点的通知》（陕建发〔2018〕388号），介绍《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》；下发《《陕西省全过程工程咨询实施导则》、《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》、《陕西省全过程工程咨询招标示范文本》（征求意见稿）》。六家监理和造价企业经验交流和表态发言，广联达软件《数字时代智造未来》主题讲演。

　　陕西省第一批全过程工程咨询试点企业名单

　　七）陕西省全过程工程咨询项目推进会2019年1月21日，“陕西省全过程工程咨询项目推进会”在西安曲江国际饭店召开。陕西省住建厅茹广生、张占学、郑海平，省造价协会彭吉新，省监理协会商科，全过程咨询企业代表、在陕投资百亿以上项目的需方嘉宾等500余人参加会议。

　　张百祥报告了陕西省全过程工程咨询试点企业/项目进展情况，解读《服务导则》、《合同示范文本》。

　　茹广生副厅长做重要发言，对陕西省全过程工程咨询后续工作做出指示和安排。

　　普迈项目管理公司、正衡投资控股集团、启源工程设计研究院、永明项目管理公司大会交流分享。

　　八）试点企业/项目进展情况

　

　　由表可见：

　　1、19家试点企业，确定试点项目共计35个，至2019年3月底，要求新增加试点项目10余个，有第一批也有第二批试点企业的；调研和试点项目反映出：陕西省全过程工程咨询服务已初具市场规模。

　　2、试点项目以建筑类工程为主，工业类项目不多。

　　3、试点项目遍布全国各地；试点项目也有国外的：铁一院监理秘鲁地铁二号线，四方监理援牙买加、援津巴布韦项目，这些国外项目提供的是真正意义上的全过程工程咨询服务。

　　4、承担试点项目主体以咨询企业独立为主，联合体为辅。

　　5、试点项目类别显示出明显的企业类别性质：西北综勘院以勘察为主、希格玛以造价咨询为主等。

　　6、总体上陕西省第一批试点具有规模的试点项目还不多。

　　7、试点是荣誉更是责任！部分试点企业有认识偏差：将EPC项目列入试点（已取消）；上报试点项目规模较小，且仅为招标采购；部分试点企业上报试点项目过多，已更改为4个试点。

　　九）陕西省全过程工程咨询系列文件编制历程

　　2018年11月下旬，陕西省建设监理协会成立陕西省全过程工程咨询系列文件编制小组，商科会长任组长，张百祥任副组长；编制小组成员由监理协会牵头，勘察设计、造价协会派代表参加组成，经过几天文件编制起草工作完成了《《陕西省全过程工程咨询实施导则》、《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》、《陕西省全过程工程咨询招标示范文本》（征求意见稿）》（送审稿）报省住建厅送审。

　　《陕西省全过程工程咨询服务导则》、《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》历经《征求意见稿》、征求意见、《试行稿》三个编制阶段：

　　1、2018年11月27日始起草《陕西省全过程工程咨询实施导则》、《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》和《陕西省全过程工程咨询招标示范文本》征求意见稿3个文本。

　　2、2018年11月30日陕西省全过程工程咨询试点宣贯会议下发征求意见。

　　3、2018年12月18日启动试行稿修改，2019年1 月21日陕西省住建厅正式下发《陕西省全过程工程咨询服务导则》、《陕西省全过程工程咨询合同示范文本》2 个文本在全省试行。

　　十）贯彻国家发改委、住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

　　2019年3月29日陕西省建设监理协会在止园饭店召开专家委员会会议，会议其中一项议题是学习贯彻2019年3月15日国家发改委、住建部联合下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），以下简称《指导意见》精神。讨论后一致认为：

　　1、投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询分别由发改委、住建部负责指导，项目建造全生命周期人为划分成2个指导主体部门，减少矛盾方便工作。

　　2、明确“全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支”、 “鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。” 是该文件的重要成果。

　　3、涉及到陕西省全过程工程咨询《服务清单》、《合同示范文本》内容的，一是编制过程已参照了（征求意见稿），其主要内容已基本涵盖；二是新增“减少专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化”等内容收集相关资料，修订《服务清单》、《合同示范文本》时增加。

　　4、请各试点单位注意西安市、西咸新区、各地市试点项目落地情况，积极争取试点项目。

　　十一）《关于公布陕西省第二批全过程工程咨询试点企业名单的通知》

　　2019年3月26日陕西省住建厅以陕建发〔2019〕36号发布《关于公布陕西省第二批全过程工程咨询试点企业名单的通知》。

　　“根据《关于开展全过程工程咨询试点的通知》（陕建发〔2018〕388号）精神，经住房和城乡建设厅研究确定，西安航天建设监理有限公司等70家企业为我省第二批全过程工程咨询试点企业。”

　　70家试点企业中：勘察设计企业10家，造价企业26家，监理企业34家。

　　二、陕西省建设监理协会全过程工程咨询试点企业/项目阶段性总结情况

　　第一批试点监理企业已报阶段性总结的有铁一院监理、高新、中煤中安、普迈、四方、华茂、凌辉、华春8家企业，还有第二批试点的永明，共计9家企业已报阶段性总结，另西北院监理正在准备试点项目——幸福林带现场参观事宜，也就是说10家监理试点企业实质性上报了试点阶段性总结报告。

　　1、铁一院监理阶段性总结主要内容

　　试点项目：秘鲁利马地铁二号线综合监理（即全过程工程咨询）项目：联合体由秘鲁CESEL公司牵头，协作方包括韩国公司和我方（中铁一院和铁一院监理），通过采用中国地铁标准规范，审查EDI文件、现场巡查、会议协调、诊断隧道区间沉降异常等工作，获得秘鲁高度认可。

　　另：斯里兰卡马塔拉到汉班托特高速公路延长线（长96km）咨询监理项目，项目由中国进出口银行提供18亿美元贷款，铁一院负责整个项目咨询、监理工作，咨询监理合同额9042万美元；也拟作为试点项目。

　　铁一院监理公司秘鲁、斯里兰卡等项目其实质已接近真正意义上的全过程工程咨询，他们是陕西省大型工业类设计院下属监理企业进入国际咨询服务市场的重要企业之一。

　　2、高新监理公司阶段性总结主要内容

　　试点项目：西安环球中心建筑面积40万㎡，5A级办公楼及精装公寓，三栋170-180m超高层建筑，2016年2月正式开工建设，预计2022年8月竣工。高新监理负责施工准备、施工阶段项目管理，报建手续、风险管控、过程纠偏等这方面工作，获得业主好评，业主拟扩大委托范围。

　　另：2018年11月，高新监理与万隆金剑成立陕西新诺金达工程管理有限公司，现新公司正在洽谈承接全过程工程咨询服务项目过程中。

　　3、普迈公司阶段性总结主要内容

　　试点项目：国家开发银行西安数据中心，建筑面积6.5万㎡，通过报建、采购、合同、进度、档案等全过程项目管理工作，获得建设单位及其上级认同，去年大会交流，建设单位以书面发言方式点赞。

　　另：从2004年向陕西省高级人民法院综合审判楼，国家检察官学院陕西分院教学楼、住宅楼，宝鸡职业技术学院新校区-南区，延安卷烟厂易地技术改造项目，西安市纺织产业园区管理委员会东、西安置楼工程，中共陕西省纪委汤峪会议中心，最高人民法院第六巡回法庭等项目提供项目管理服务；正在提供服务的有：西安市公安局业务技术用房、国家统计局西北数据中心和鱼化工业园岳旗寨村安置楼等项目。

　　普迈监理公司是陕西省监理行业提供以项目管理为主的全过程工程咨询服务最多企业之一。

　　4、中煤陕西中安公司阶段性总结主要内容

　　试点项目：榆林职业技术学院体育馆，该馆是2021年第四届全运会拳击场地，这是一个复杂形体钢结构建筑物；中安公司提供的技术方案、项目建设总进度策划与协调、招标采购、报建、信息化管理、档案管理、风险预控、造价控制等服务得到建设单位高度认可，甲方分管院长向主管副省长汇报时说：“没有中安公司我们不可能完成现在这样的进度和质量！”

　　另：中煤陕西中安公司从2007年开始从事监理与项目管理一体化服务，至今已向15个工程项目提供项目管理为主、一体化管理为辅的全过程工程咨询服务，反映良好。该企业也是陕西省大型工业设计院下属监理企业进入全过程工程咨询服务市场的重要企业之一。

　　5、四方监理公司阶段性总结主要内容

　　2016年1月，四方监理与上级启源设计院组成联合体进入商务部对外援助成套项目管理企业名录；至今共有16个项目提供对外援助成套项目管理服务，其主要工作为：方案设计、专业考察、勘察、深化设计、招标、施工监管、中期验收、技术验收、对外移交；这16个项目虽其规模都不大，但分布在世界各地，国情、民情、风俗等都不同。现四方监理公司还为13个援外项目提供可行性研究服务。

　　四方监理公司2016年以来对外援助成套项目管理项目续标不断，这一事实反映出该公司服务质量良好，获得了商务部的高度认同；随着“一带一路”战略持续深入推进，四方监理公司将获得更多的援外项目管理项目。

　　四方监理公司是陕西省“一带一路”全过程工程咨询的重要企业，也是陕西省大型工业类设计院下属监理企业进入全过程工程咨询服务市场的重要企业之一。

　　6、华茂监理公司阶段性总结主要内容

　　试点项目：陕西建筑工程职业技术学院，一期建筑总面积：10万㎡，本工程是全过程造价咨询项目，通过“动态的、全方位、全过程 ”管理，二次深化设计列表详细估算避免后期施工纠纷，提出专业合理化建议节约投资1000多万元，品牌认质，方案优化等获得建设单位好评。

　　预期：完成竣工结算，通过审计，成本标准化和模块化等提升全过程造价咨询服务价值。

　　7、凌辉公司阶段性总结主要内容

　　试点项目一：西安市公安局“南建”项目，总建筑面积29.045万㎡，由强制戒毒所、第一看守所、女子看守所、第二看守所、办案管理及检察院法院用房、拘留所、门诊楼、警用航空基地等建筑物、构筑物组成，现该项目大部分单体主体工程已基本封顶。贵公司通过提供总进度计划、报建、招标、特种及涉密规范论证、方案论证、造价咨询、档案管理等全过程工程咨询服务，赢得建设单位的认同。

　　试点项目二：贵阳经济技术开发区大数据安全产业示范区A区PPP项目，总建筑面积8.5万㎡，采用全过程造价咨询+招标代理 +设计优化+工程监理管理模式，咨询范围：决策阶段、采购阶段、施工阶段、竣工验收阶段及其他，专业咨询包括：决策咨询、采购服务、工程监理、BIM咨询等。

　　凌辉公司是造价协会推荐的陕西省第一批全过程工程咨询试点企业，也是监理协会会员单位。

　　8、华春公司阶段性总结主要内容

　　试点项目一：绵阳梓潼县全域旅游基础设施建设PPP项目，投资4.6亿元，提供决策咨询、采购服务服务期2年；已完成可研报告、物有所值报告、财政承受能力报告、实施方案及社会资本方论证等，已通过四川财政厅评审，拟入国家财政部PPP项目库；已向政府提交招标方案，进入社会资本采购准备阶段。

　　试点项目二：浙江省福田旧村改造项目，群体建筑22万㎡，投资5亿，提供决策、准备、实施、运维四个阶段全过程咨询服务，当地称“工程咨询总承包”即代建。2018年12月18日中标，现已进场。

　　华春公司是陕西省造价行业重要企业，本次阶段性汇报有4个项目，上述2个申报为试点项目。

　　华春公司是造价协会推荐的陕西省第一批全过程工程咨询试点企业，也是监理协会会员单位。

　　9、永明公司阶段性总结主要内容

　　试点项目：大兴新区第二学校，24个班，容纳学生1200人，公办初级中学。总建筑面积17354㎡，总投资16785万元，提供一级总进度计划、概念性方案、投资手续、勘察、设计、造价咨询、采购、报建等服务，通过方案对比、过程管理综合优化了容积率，水电气暖接入，餐厅与报告厅整合，篮球场移至综合楼屋面整合，地下室梁柱布局，3D．VR、书法、历史整合等内容，服务效果良好。

　　永明公司是陕西省建设监理协会规模最大的监理咨询企业，该企业全过程工程咨询服务项目遍布全国各地，该公司是陕西省第二批全过程工程咨询试点企业，因刚获殊荣，故其试点项目阶段性汇报工作未涵盖贵公司所有全过程工程咨询项目。

　　10、西北建筑设计院监理公司阶段性总结主要内容

　　该企业试点项目——幸福林带也是西北建筑设计院试点项目，幸福林带是中建集团PPP项目，从投资决策、项目建议书、规划设计、地铁和综合管廊、实施均由西北建筑设计院牵头，而现场工作由西北建筑设计院监理公司实际负责；现项目正在全面铺开，BIM建模等信息化手段正在指导现场精确施工。

　　诚信监理公司是大型设计院——华陆设计工程公司下辖监理企业，诚信监理公司试点项目是国家保密项目，不便提交全过程工程咨询服务阶段性报告，故本报告未列入相关内容。

　　调研表明，除上述10家试点企业外：

　　西北民航监理公司全过程工程咨询服务遍及全国所有通航机场PPP项目，另有3个国外通航机场项目；

　　长庆监理公司服务其石油主业，也有数个具有相当规模的全过程工程咨询服务项目；

　　西安水务监理公司，由西安市水务集团改制建立，其服务的10多个污水处理项目已具有全过程工程咨询的主要特征。

　　三、陕西省全过程工程咨询试点问题和建议

　　1、全过程工程咨询服务模式社会认知度低

　　现阶段，社会上对于全过程工程咨询服务模式基本上一无所知，社会认知度低是培育全过程工程咨询服务模式最大的障碍。

　　建议：首先对各建设管理部门的主管领导、主任、科长、科员进行政策培训，其次应针对重点人群进行政策、规范、标准、案例、要点等培训。政府强力推进是培育全过程工程咨询服务模式的关键所在。

　　2、陕西省还未落实培育全过程工程咨询服务

　　试点项目《陕西省全过程工程咨询试点方案》：“确定试点项目，原则上西安市安排不少于20个工程项目，西咸新区不少于15个，其他市、杨凌区不少于5个。应优先选择政府投资建设工程、PPP等项目作为试点项目，试点项目原则上应为采用通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程。”

　　陕西省至今还未确定试点项目，应乘国家发改委、住建部联合下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》东风，试点项目应尽早“落地生根，开花结果”。

　　事实上，试点企业更应自主承接全过程工程咨询项目，前述试点企业/项目介绍中，其关键在于你提供的全过程工程咨询服务是否创造了应有的价值。

　　3、投资决策综合性咨询项目凤毛麟角

　　立项阶段涉及投资决策、融资方案、产业政策，项目越大决策难度越大、决策周期越长，培育全过程工程咨询服务模式，其原意主要由勘察设计单位牵头，事实上，勘察设计单位对培育全过程工程咨询服务模式关注度不高，更多的是希望列入试点企业，问及试点项目如何时往往言不由衷，这也与勘察设计单位现阶段日子好过，紧迫感不强正相关。

　　咨询企业融资、利率、保险等知识匮乏也是现阶段一大现实情况，这一状况短期内难以有效改善。

　　陕西省全过程工程咨询协会正在发起成立中，省发改委、造价协会将主导投资决策综合性咨询服务，主导者施工准备、施工阶段实操能力有待加强。

　　培育全过程工程咨询服务模式，应有投资决策综合性咨询项目，理应通过一批投资决策综合性咨询项目试点，总结经验，制定标准，便于复制推广。

　　4、提供全过程工程咨询服务项目负责人人才匮乏

　　全过程工程咨询服务应由综合素质高的人才担任项目负责人，现阶段这方面人才几乎断档，即便某一阶段的称职项目负责人也十分稀缺，究其原因：一是监理制度确立时包括招标、造价，国务院三定方案后招标、造价从项目全生命建造周期中割裂出来；二是我国基建管理制度脱胎于苏联模式，勘察设计形成独立体系；三是勘察设计、招标、造价、监理分割成各自为政的利益团体后，培养综合素质高项目负责人的土壤就没有了。现阶段培育全过程工程咨询服务模式一大要务是通过项目建造全生命周期整体服务这一土壤，培养出一大批综合素质高、与世界咨询业接轨的项目负责人、专业工程师队伍。

　　培养全过程工程咨询综合人才，应举全社会之力——政府倡导重个人能力轻企业资质政策环境、组织教授团队研究编制适用性强的教材、学校设立相应课程、企业设立实践与培训基地；而这一切都必须建立在具备项目建造全生命周期整体服务这一土壤之上。

　　5、陕西省全过程工程咨询试点时间较短

　　陕西省住建厅2018年10月30日召开试点工作宣贯会议，确定第一批20家试点企业，正式启动陕西省全过程工程咨询试点工作； 2019年3月26日下文确定第二批70家试点企业；试点截至期是2019年底。

　　陕西省建设监理协会围绕陕西省住建厅中心工作，尽一切努力在4天内完成了陕西省全过程工程咨询《《实施导则》、《合同示范文本》、《招标示范文本》（征求意见稿）》系列文件上报送审，一个月后5天内完成陕西省全过程工程咨询《《服务导则》、《合同示范文本》（试行稿）》上报送审；系列文件起草时间短，征求意见时间短，定稿没有时间反复推敲，客观上影响了系列文件整体编制质量。

　　现第二批试点刚确定不久，还未召开推进会议，也还无从落实试点企业/项目，至2019年底试点工作截至，有效试点时间短，很难全面客观反映陕西省全过程工程咨询试点工作问题，影响试点工作效果。

　　6、陕西省全过程工程咨询试点工作推进难度大

　　一是试点企业已达90家，如何有效组织这些勘察设计、造价、监理试点企业全力推进试点工作？

　　二是陕西省试点方案的试点项目还未落地，试点项目如何落地，如何有组织地全力推进落实？

　　建议：在陕西省发改委、住建厅指导下，勘察设计、造价、监理三方协会各自组织成立试点推进工作小组，制定试点工作推进指导意见，定期报告试点工作进展、存在问题等情况。

　　特此报告。

　　2019年4月10日

（陕西省建设监理协会宋波  供稿）